如火如荼的都市圈规划，又有重磅组合集体亮相。12月20日，广东省政府网站发布了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。规划期为2023—2030年，展望至2035年，为五大都市圈明确发展路线图。

一个省，五个圈。论数量，少有省份能与之匹敌；论发展水平、经济规模，广州、深圳两大都市圈，在很多领域，已经实现了行政边界的真正“破界”，且GDP超四万亿元，在获批的都市圈中遥遥领先。

经济最发达的省份，两大一线城市都市圈亮相，到底带来了哪些看点？

五大都市圈的同与不同

广东的五大都市圈，基本上涵盖了广东大部分城市，都市圈加起来的常住人口达1.08亿，占全省85.41%，同时贡献了全省93.6%的生产总值。

对比广州、深圳都市圈，珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等三个都市圈，中心城市的发展水平偏低，内部一体化程度不足，目前还处在培育阶段。

所以，五大都市圈规划虽然都是由省一级牵头编制，但在广州和深圳都市圈规划中，都特别加上了一句，“并经国家发展改革委衔接函复”。这是对其地位的认可，也意味着它们的批复级别更高，是真正意义上的国家级都市圈。

广州和深圳都是一线城市，都市圈内的佛山、东莞等地，GDP达到万亿规模，晋升国家级的阵营当然不奇怪。以广州都市圈为例，2022年其GDP约4.46万亿元，人均GDP约13.7万元；至于深圳都市圈，GDP约4.9万亿元，人均GDP达14.3万元。

稍作对比，就能看出两大都市圈的实力——在全国率先获批的南京都市圈，2022年的GDP也达到了4.9万亿元，但它的范围包括八市二区，面积2.7万平方公里。而广州都市圈的全域城市只有广、佛两个，深圳都市圈只有深、莞、惠三个。

当然，两大都市圈的综合实力，不仅体现在规模总量上，更体现在一体化的发展水平上。

广州都市圈中的广州和佛山，在2010年就开通了跨城地铁，“广佛线”是全国首条跨市的地铁线路，每天多达170多万人跨城通勤；深圳到东莞同样方便，高铁开行密度堪比公交，最快的高铁16分钟就能到达。

值得一提的是，广、深都市圈，虽然经济实力都很强，但对他们的定位还是有一些区别。其中，广州的定位是，“打造全省高质量发展的主引擎”，而深圳是“打造粤港澳大湾区核心增长极”。一个是主引擎，一个是核心增长极，不难看出，在经济发展层面，对深圳更大力度地委以重任。

这不仅是因为深圳都市圈的体量更大，更是因为广州和深圳的城市定位、功能有别。广州作为省会，门户型、枢纽型的城市属性突出，在经济之外，还要承担更多省会功能。但深圳作为特区，专心“搞经济”就是它的核心使命。

为平衡区域差距提供重要助力

对比之前的“十四五”规划，最终批复的广州和深圳都市圈，范围都明显“缩水”了。

之前的规划中，广州都市圈包括广州、佛山全域和肇庆、清远、云浮、韶关等四市的都市区部分，但批复文件中，只包括肇庆、清远的部分县市，云浮、韶关出局。之前的深圳都市圈规划，包括深、莞、惠全域和河源、汕尾两市的都市区部分，批复版本中除了深汕合作区外，河源和汕尾同样不在范围之内。

范围的收缩，其实是回到都市圈本来的面貌。2019年发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中，对都市圈有明确定义——以1小时通勤圈为基本范围。

过去几年来，都市圈建设如火如荼，全国涌现出三四十个都市圈，一些地方为了数据好看一味贪大，以为都市圈范围越广实力越强，于是摊大饼式地画“圈”，规划的都市圈甚至可以比肩城市群，扩张的盲目性太明显。

都市圈是要解决一体化的问题，促进资源要素流动，它不是人为画出来的，而是内部实际融合自然形成的产物。“圈”画得太大，中心城市和周边城市相距几百公里，高铁也要超过一小时，经济联系的紧密度不够，同城化在现阶段当然是个伪命题，都市圈也徒具形式意义。

去年，国家发改委官方人士提到，“各地在确定都市圈范围时要坚持实事求是的原则”。我们可以发现，已经获批的都市圈中，也不乏“缩水”的。比如武汉都市圈，从“1+8”缩水为“1+3”的城市范围。

广、深两大都市圈，代表着国内都市圈发展的最高水准，对全国的都市圈建设，具有示范和引领意义。所以，具体范围如何划定，需要经过谨慎评估，真正体现都市圈的设定初衷。

目前，包括南京、福州、成都等都市圈在内，已经获批的国家级都市圈，数量多达十个。一线城市的都市圈，迟迟未能批复落地，恐怕也跟这种慎重考虑有关。毕竟，一线城市的都市圈具有风向标意义。

当然，通过都市圈建设来推动一体化，最终还是为了实现均衡发展。所以，云浮、韶关、河源、汕尾等城市虽然出局了，但当地民众不用太失望，这一轮都市圈规划并没有将他们抛下。

如广州都市圈规划提到，“有关任务举措涉及清远英德市和云浮、韶关部分地区”；深圳都市圈规划则提到，“有关任务举措涵盖河源市和汕尾市部分区域”。也就是说，这些地方因为距离因素，没有被划入到都市圈的官方范围，但仍然能和圈内的城市一样，被中心城市辐射带动，享受资源外溢效应的红利。

广东是经济最发达的省份之一，也是内部落差最大的省份之一，珠三角内外，经济水平差距比较明显。推动都市圈建设，打动内部的行政壁垒，增强区域间的产业分工协作，让五大都市圈联动发展，这也是为平衡区域差距提供重要助力。

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